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哈尔滨市城市公共安全规划

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【摘要】 哈尔滨市城市公共安全规划编制单位:哈尔滨市城市规划设计研究院编制人员:于亚滨、焦守丽、杜立柱、张毅、裴东伟、李春梅、梁宇、刘向宇、韩杰、刘丹、宋宏伟、汪海滨编制时间:2006.2—2006.10获奖等级:二等奖一、规划背景 为适应哈尔滨市城市长远发展需要,构建和谐社会、确保城市安全,根据国家、省、市有关法律、法规和文件,结合本地实际情况,在对城市综合防灾规划补充完善的基础上制定本规划。二、规划目标及思路(一)规划目标 通过加强规划,整合资源分步骤有重点地加快哈尔滨市公共突发事件的危机管理体系建设。逐步建立起具有高效的危机决策机制、良好的危机预警机制、完善的部门联动机制、科学的预案演练机制、快捷信息传递机制、权威的公众沟通机制以及弥补损失、变革提高的危机后处理机制;建设好协调一致的危机应对机构、界面友好的信息平台、统一高效的应急指挥系统、训练有素的应急救援队伍、充分有力的财力支撑等硬件设施。实现哈尔滨市公共突发事件危机管理的科学化、系统化、和谐化。(二)规划思路 公共安全规划是城市规划中的一个全新领域,目前城市规划中所包含的公共安全规划内容已经不能满足现代“安全城市”的发展需求。本规划是哈尔滨首次从“公共安全”角度出发编制的一部具有综合性、系统性、超前性的创新规划。规划以打造现代化安全都市为目标,注重公共安全与城市规划在空间层面的有机结合,全面与哈尔滨市城市总体规划相统一,探索适合于哈尔滨的城市安全模式。通过对城市公共安全的多角度、全方位评价,确定了以目标为导向,以城市共安全体系框架为基础,以自然灾害防御、消防、防疫等十个专项规划为拓展,以多个公共安全预案为补充的规划思路。力求建立起完善的规划体系,开创“以安全促和谐,以和谐求发展”的全新模式,诠释“以人为本,科学发展”的城市理念。三、规划要点(一)应急救援系统规划 1.市级公共安全应急救援指挥系统:成立市级公共安全指挥委员会,由市委书记、市长或其他主要行政领导任总指挥,办公地点位于市政府内。应急委员会下设一个城市公共安全综合指挥中心和6个应急指挥机构:市自然灾害应急领导小组、市安全生产委员会、市突发公共卫生事件应急指挥部、市社会安全事件应急领导小组、市民用核设施核事故预防和应急救援管理委员会、市防震抗震救灾工作领导小组。 2.区(县)级公共安全应急救援指挥系统:规划在哈尔滨行政管辖范围内按8区10县的行政区划成立18个区(县)级公共安全指挥委员会,由主要行政领导任指挥,办公地点与政府结合。各区县结合自身情况设立应急指挥中心,可与现有安全部门及政府机关结合布置。 3.乡(镇)级公共安全应急救援指挥系统:乡镇应急指挥中心与政府结合布置,由主要领导负责,设专人管理。主要负责所辖范围内的突发安全事件的处置。紧密联系上级安全指挥系统,合理利用自身的救援资源,完善整个公共安全应急指挥网络。(二)城市公共安全管理体系规划系统构成包括:最高决策指挥层、综合职能管理层、研究咨询辅助层、专业职能管理层、横向管理执行层。(三)城市公共安全技术平台规划 以哈尔滨地理信息基础为平台,在地理信息底图上添加包括公安警力分布市政(水、电、气管网)、医疗救援、重要交通线路和关隘的GPS台站网分布以及报警电话自动显示报警方位、机主信息等多个专题内容。(四)事故与灾害预防体系规划1.气象灾害的预防:科学决策,组织防灾减灾措施:加强与气象灾害相关的科学研究;加强城市防汛排水设施的建设:加强雷电防避,减轻雷击灾害;重视建筑设计,充分考虑气象条件:绿化环境,调节气候。 2.地质灾害的预防:地震、地面下沉、滑坡的预防、泥石流的预防、崩塌的预防、水土流失灾害的预防。 3.流行病害的预防:积累传染病基本资料,编制传染病控制预案,设置机动防疫队,加强防病物资与器材的储备。4.人为事故与灾害的预防:火灾、空袭的预防,生产事故的预防,交通事故的预防以及环境灾害的预防。(五)城市事故与灾害预警体系规划 1.预警等级划分:按照突发事故与灾害可能造成的危险程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况,可将突发事故与灾害划分为四个等级,即:特别严重(1级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)。2.实施措施:建立专门的应急预警机构,完善科学的应急预警机制;建立公共安全社会教育和心理干预体系;建立科学稳定的预警系统;制定相应法规把安全预警投入机制列为强制性要求。四、创新与特色 本规划是哈尔滨首次从“公共安全”角度出发编制的一部具有综合性、系统性、超前性的创新规划。规划以打造现代化安全都市为目标,注重公共安全与城市规划在空间层面的有机结合,全面与哈尔滨城市总体规划相统一,探索适合于哈尔滨的城市安全模式。通过对城市公共安全的多角度、全方位评价,确定了以目标为导向,以城市公共安全体系框架为基础,以自然灾害防御、消防、防疫等十个专项规划为拓展,以多公共安全预案为补充的规划思路。一是首次确立了哈尔滨城市公共安全规划的编制方法与内容。规划在进行深入的理论研究基础上与城市自身特点有机融合,注重公共安全与城市规划的空间整合。宏观层面以城市公共安全体系为指导,中观层面以具体专项规划为落实,微观层面以公共安全项目库和应急预案库为补充,形成了层次分明、内容完整、标准规范的一整套编制模式。二是针对哈尔滨北方高纬度、寒地滨水城市等特点,增加了暴风雪、水污染等防灾预案,补充完善了御寒、防冻等相关规划要求。如针对暴风雪灾害建灾害预警、指挥、救援、疏散、防寒、灾后处理等系统;针对水污染确定磨盘山、西泉眼水库和地下水为城市应急水源;针对冬季地震灾害设立20多处室内固定避难疏散场所并提高室外避难疏散场所的防寒要求。三是在城市综合防灾规划的基础上,不再局限于传统的“物质领域规划”,将规划范围拓展到社会、经济、资源环境等其他相关领域,包含防灾减灾、流行疫病、社会治安等十大方面,建立全面完整的城市公共安全保障体系,突出城市公共安全规划的全面性。 四是建立了针对地震、洪水、流行疫病等大型灾害的防灾避难疏散空间体系。规划以公路、铁路、航空、航运为主体的形成立体化的远程疏散通道,以25条城市干道为城市疏散干道;以防灾公园、体育场馆等为主建设67个中心、固定避难疏散场所,以街头绿地、小游园为主建设831个紧急避难疏散场所,形成了完整的城市防灾避难疏散空间体系。《哈尔滨市城市公共安全规划》于2006年12月正式颁布实施,本次规划是对城市规划传统模式的一次突破,通过实践弥补规划体系中公共安全领域的不足。体现在三个方面:一是作为专项规划纳入城市总体规划,补充完善了公共安全方面的内容;二是与各部门规划、其他专项规划有效衔接,确保整个规划体系的系统性、协调性;三是与全市范围内的控制性详细规划紧密结合,对各类安全设施、项目的规模和范围予以落实。五、规划实施